Los marcos normativos de la Economía Social y Solidaria vigentes en América Latina

Por Alberto García Muller,
Universidad de los Andes (Venezuela), CIRIEC-Colombia
Email: agamuller@gmail.com

A enero 2023 se recopilan 133 normas nacionales de rango legal en los 20 países que conforman América Latina, una subregional y dos leyes marco o modelo.

Las normas de rango legal se refieren a aquellas provenientes de la máxima autoridad de orden nacional o federal, con potestad para dictar normas sustantivas o de contenido de las empresas y organizaciones de la Economía Social y Solidaria (ESS), que son de desarrollo o de ejecución inmediata o en primer grado de la Constitución Nacional de cada país.

Dado que los sistemas jurídicos de los 20 países no son uniformes, una norma de rango legal puede estar contenida:

1. En un Código (casos de Argentina, Brasil, Cuba y Honduras);
2. En una ley formal (producto del órgano legislativo según el proceso de formación de las leyes) la mayor parte de las veces;
3. En un Decreto-Ley del Poder Ejecutivo por habilitación del Poder Legislativo, como Venezuela;
4. En un Decreto-Ley Presidencial (Supremo) en ejercicio de poderes propios como el caso de Costa Rica, o producto de un gobierno de facto, como es el caso de la ley de mutuales de Argentina.
5. Incluso, en un Reglamento proveniente de alguna Autoridad pública de menor jerarquía habilitada por el ordenamiento nacional (Cuba con las cooperativas no agropecuarias).
6. El extremo, en unas instrucciones de la Autoridad de Supervisión (Colombia, con la llamada Circular Básica Jurídica).

En el cuadro siguiente, realizado para este boletín especial del OIBESCOOP, se relacionan las normas por país, número de ley, fecha de publicación y título o nombre de la norma. Incluye la normativa de cooperativas, la más numerosa; de asociaciones mutuales, de entidades financieras solidarias; normas especiales de ESS y de otras formas jurídicas de naturaleza social y solidaria.

Luego, se enumeran los proyectos de leyes nacionales de ESS y las leyes regionales de fomento de la ESS.

Es muy posible que existan otros instrumentos normativos, pero al presente no los hemos encontrado. Se intenta mantener al día la información mediante la actualización periódica de la fuente.

Fuente:
García Muller, A. (2022): Enciclopedia de Derecho Cooperativo, Mutual y de la Economía Social y Solidaria, Módulo 1, Unidad 2, Tema 8. Bogotá, Coomeva / Ciriec-Colombia (Ebook). Disponible en
https://ciriec-colombia.org/wp-content/uploads/2020/05/LIBRO-DERECHO-COOPERATIVO.pdf

Normatividad nacional de ESS en América Latina

ARGENTINA

Ley 19.331 del 03/11/1971, Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social
Ley 20.321 del 27/04/1973, Ley Orgánica de Mutuales
Ley 20.337 del 15/05/1973, Ley de Cooperativas
Decreto 1695 del 31/03/1974, Ley de Entidades Financieras: cajas de crédito cooperativo
Ley 23.427 del 04/11/1986, Se crea el Fondo para Educación y Promoción Cooperativa
Decreto 1406 de 2001, Sociedades Laborales
Decreto 1.171 del 15/03/2003, Ley de Enseñanza del Cooperativismo en las Escuela y su Aplicación
Ley 26117 de julio de 2006, De promoción del microcrédito para el desarrollo de la economía social
Ley de 2011, Ley de Quiebras y Concursos
Ley 27.098 de 20/01/2015, Régimen de Promoción de los Clubes de Barrio y de Pueblo,
2015, Código Unificado Civil y Mercantil

BOLIVIA

Ley 389 del 21/12/1967, Ley de Mutuales
Decreto Supremo 23261 del 15/09/1992, Ley del Sistema de Financiamiento para Vivienda (Mutuales de A. y C. para vivienda)
Ley 144 de 26/05/2011, Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria
Ley 300 del 15/10/2012, Ley Marco de la madre tierra y desarrollo integral para vivir bien
Ley 338 de enero de 2013, Ley de organizaciones económicas campesinas, indígena originaria OECAS y de organizaciones económicas comunitarias – OECOM para la integración de la agricultura familiar sustentable y la soberanía alimentaria
Decreto Supremo 1754 del 07/10/2013, Ley de Empresas sociales de carácter privado
Ley 356 del 11/04/2013, Ley General de Cooperativas
Ley 393 del 21/08/2013, Ley de Servicios Financieros
Ley 845 del 24/10/2016, Ley de Cooperativas Mineras

BRASIL

Lei 5.764 del 16/12/1971, Cooperativas
Lei 9790 de 23/03/1999, Da qualificação como organização da sociedade civil de interesse público
Lei 9.867 del 10/11/1999, Cooperativas sociales
Decreto 3.017 de 1999, Creación del Servicio Nacional de Aprendizaje del Cooperativismo (Sescoop)
Lei 10.406 del 10/01/2002, Código Civil
Ley 12.690 del 19/07/2012, Cooperativas de Trabajo
Portaria N° 1.395, del 21/06/2017, Cooperativas do Mercosul
Lei N° 196 del 24/08/2022, Lei que moderniza el Sistema Nacional de Crédito Cooperativo

CHILE

Ley 15.117 de 1963, Ley de Mutuales de Chile
Decreto 221 del 25/o4/2015, Crea el consejo consultivo público-privado de desarrollo cooperativo y de la economía social
Decreto 05, del 17/02/2003, modificada en 2016, Ley General de Cooperativas
Ley 15.744 de 2016, Mutualidades de Empleadores

COLOMBIA

Decreto 2026 de, 05/10/1973, Colegios cooperativos
Ley 79, del 23/12/1988, Régimen Legal de las Cooperativas
Decreto 2.397 del 20/03/1989, Organizaciones Populares de Vivienda
Decreto-ley 1.333, de 1989, Precooperativas
Decreto-ley 1481 del 07/07/1989, De Fondos de Empleados
Decreto 1.482, del 07/071989, Administraciones Públicas Cooperativas
Ley 10, del 21/01/1991, Empresas Asociativas de Trabajo
Decreto 295 de 1992, Empresas asociativas de trabajo juveniles
Ley 100 de 1993, Sistema de Seguridad Social Integral, Empresas Solidarias de Salud
Decreto 2716 del 14/12/1994, Asociaciones Agropecuarias y Campesinado
Ley 454 del 04/08/1998, Ley por la cual se determina el marco conceptual que regula la economía solidaria
Decreto 2206 del 29/10/1998, Por el cual se crea el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas FOGACOOP
Ley 811 de 2003, Capítulo XV, Las Sociedades Agrarias de Transformación –SAT
Decreto 4588 del 12/12/2006, Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
Ley 1.233 del 22/07/2008, De las contribuciones especiales a cargo de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado
Ley 1391 de 01/07/2010, Reforma del Decreto-Ley de Fondos de Empleados
Decreto 4122 de 2011, Por el cual se transforma el Departamento Administrativo   Nacional de la Economía Solidaria en una Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
Decreto 1714 de 2012, Reglamenta el Consejo Nacional de la Economía Solidaria (CONES).
Decreto 344 del 01/03/2017, Normas aplicables a los Fondos de Empleados para la prestación de servicios de ahorro y crédito
Ley N° 120 del 12/07/2018, Ley de cooperativas de vigilancia y seguridad privada
Ley 1955 de 2015, Plan nacional de desarrollo 2018-2022. Artículo 164
Ley 2143 del 10/08/2021, Asociaciones Mutualistas

COSTA RICA

Ley 6756 del 05/05/1982, Ley de Asociaciones Cooperativas y Creación del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo
Ley 6.970 del 28/11/1984, Ley de Asociaciones Solidaristas
Ley 7.391 del 24/5/1994, Ley de Regulación de la Actividad de Intermediación Financiera de las Organizaciones Cooperativas
Ley 7668 del 03/05/1997, Ley de Sociedades anónimas Laborales
Ley 7983 del 24/02/2000, Ley de Protección al Trabajador
Decreto Ejecutivo 39099, del 19/07/2016, Declaratoria de interés público y nacional de la economía social solidaria

CUBA

Ley 59 del16 /07/1987, Código Civil
Decreto Ley N° 365, del 24/05/2019, De las Cooperativas Agropecuarias
Decreto 309 del 28/11/2012, Reglamento para las Cooperativas no Agropecuarias de Primer Grado

ECUADOR

Decreto 194 del 29/12/2009, Reglamento de las cooperativas de ahorro y crédito que realizan intermediación financiera con el público
28/04/2011, Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario
Ley del 27/12/2019, Ley Orgánica del Régimen de Soberanía alimentaria

GUATEMALA

Decreto 82/78 del 07/12/1978, Ley General de Cooperativas
Ley del 24/09/2007, Ley de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo

HONDURAS

1940, Capítulo VII, Artículos 278 a 298 del Código de Comercio
Acuerdo N° 121 del 24/02/1976, Estatuto de las Empresas asociativas de Campesinos
Ley 24.820 del 14/11/1985, Ley del Sector Social de la Economía
Decreto 31-92, del 24/05/1994, Artículos 42 y 33 y Capitulo III de la Ley para la modernización y el desarrollo del sector agrícola
Decreto 254-97del 14/03/1998, Reglamento de la Ley del Sector Social de la Economía
Decreto N° 53-2015 del 29/04/2015, Contribución Social del Sector Cooperativo
Ley del 14/03/2016, Ley para el Programa Nacional de Crédito Solidario para la mujer rural
Ley 33.344 del 01/02/2014, actualizada en 2019, Ley de Cooperativas de Honduras

MEXICO

Ley del 26/02/1992, Ley Agraria
Ley del 04/06/2001, Ley general de sociedades cooperativas
Ley del 01/12/2005, Ley de Impuesto sobre la Renta a las sociedades cooperativas de producción
Ley del 18 de julio de 2006, Ley de ahorro y crédito popular
Ley del 13/08/2009, Ley para regular las actividades de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo
Ley de 23/05/2012, Ley de la Economía Social y Solidaria

NICARAGUA

Ley 499 del 09/12/2004, Ley General de Cooperativas
Ley 703 del 21/01/2010, Ley Marco del Sistema Mutual
Ley de Julio de 2012, Ley de Creación del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa.

PANAMA

Ley 17 del 01/05/1977, Régimen Especial de las Cooperativas
Ley de 1990, Ley por la cual se establece la enseñanza-aprendizaje del cooperativismo en los centros educativos del país

PARAGUAY

Ley 21.57/03 del 16/06/2003, Que regula el funcionamiento del Instituto Nacional de Cooperativismo y establece su carta orgánica
Ley 2.329 del 19/08/2003, Que establece el marco de administración de las cooperativas de vivienda y el fondo para viviendas cooperativas
Ley 3.472 del 29/05/2008, Ley de Mutuales
Ley 5501 de 2015, Que regula la constitución, organización y funcionamiento de las cooperativas y del Sector Cooperativo
Ley 6178 del 03/10/2018, Exención de tributos a las cooperativas
Ley 6999 del 17/10/2022, Incorpora la educación cooperativa a la malla curricular de la educación pública y privada

PERU

Decreto Legislativo 728 del 29/05/1988, Ley de Fomento del Empleo
Decreto Supremo 004-91 de 1991, Reglamento de Autocontrol Cooperativo
Ley 12.813 del 06/03/1995, Asociaciones Mutuales de Crédito para Vivienda
Ley 27.626 del 08/01/2002,Ley que regula la actividad de las empresas especiales de servicios y de las cooperativas de trabajadores
Ley 29683 del 11/05/2011, Ley del acto cooperativo
Ley 29972 del 22/12/2012, Que promueve la inclusión de los productos agrarios a través de cooperativas
Ley 499 del 19/01/2018, Ley General de Sociedades Cooperativas
Ley 30822 del19/07/2018, De regulación y supervisión de las Cooperativas de ahorro y crédito
Ley 31292 del 21/07/2021, Que regula la Asociación Mutualista Judicial
Ley 31335 del 09/08/2021, Ley de perfeccionamiento de la asociatividad de los productores agrarios en cooperativas agrarias

PUERTO RICO

Ley 77 del 19/06/1957, Código de Seguros de Puerto Rico, Capitulo 34
Ley 75 del 28/08/1990, Corporaciones Especiales de Propiedad de trabajadores
Ley 115 del 17/08/2001, Banco Cooperativo de Puerto Rico
Ley 163 del 10/08/2002, Ley de las Enmiendas. Corporación Pública de Supervisión y Seguro de Cooperativas
Ley 255 de 28/10/2002, Ley de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Crédito de 2002
Ley 220 del 29/08/2002, Ley Especial de Cooperativas Juveniles
Ley 229 del 22/09/2002, Diseño de un Plan Estratégico de Cooperativas de Vivienda
Ley 239 del 01/09/2004, Ley General de Sociedades Cooperativas de Puerto Rico de 2004
Ley 247 del 10/08/2008, Ley Orgánica de la Comisión de Desarrollo Cooperativo de Puerto Rico
Ley 147 de 27/07/ 2011, Ley de Nuevo Modelo de Vivienda Cooperativa de Puerto Rico 

REPUBLICA DOMINICANA                                                      

Ley de 1953, Ley de Educación Cooperativa y su Promoción
Ley 4227 de 1955, Ley que autoriza la formación y funcionamiento de sociedades cooperativas escolares en todos los establecimientos docentes
Ley 127/64 del 27/01/1964, Ley de Asociaciones Cooperativas

SALVADOR (EL)

Decreto 560 del 09/12/1969, Ley de Creación del Instituto Salvadoreño de Formento Cooperativo
Decreto 221, del 09/05/1980, Ley General de Asociaciones Agropecuarias
Ley del 25/11/1979, actualizada en 1996, Ley General de Asociaciones Cooperativas
Decreto Legislativo 693 del 30/07/2001, Ley de Bancos Cooperativos y Sociedades de Ahorro y Crédito

URUGUAY

Ley 9.526 del 26/12/1935, Cooperativa Nacional de Productores de Leche
Ley 17.978 del 03/07/2006, Cooperativas sociales
Ley 18.407 del 14/11/2008, Cooperativas
Ley 18.723 del 31/12/2010, De las Cooperativas del Mercosur
Ley 19.337 del 05/08/ 2015, Fondo Nacional para el Desarrollo (FONDES)
Ley 19.472 del 23/12/2016, Crea el Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad
Decreto 183/018 del 27/06/2018, Reglamentación de la ley 18.407, Ley de Cooperativas
Ley 19.837 del 27/09/2019, Ley de titularidad compartida en las cooperativas de vivienda de ayuda mutua
Ley 19.848 del 08/01/2020, Ley de Economía Social y Solidaria

VENEZUELA

Decreto 1.440 del 30/08/2001, Ley Especial de Asociaciones Cooperativas
Ley 38.477 del 02/07/2006, Ley de cajas de ahorro, fondos de ahorros y asociaciones de Ahorro Similares
Decreto del 03/06/2008, Para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular

PARLAMENTO DEL MERCOSUR

Norma 01/2.009 del 28/04/2009, Cooperativas del Mercosur

LEYES MARCO O MODELO

WOCCU, 2011, Ley Modelo para Cooperativas de Ahorro y Crédito de América Latina
ACI-Américas, Año 2009, Ley Marco para las Cooperativas de América Latina

Proyectos de leyes de ESS

Costa Rica,1974,Proyecto de Ley del Sector de Economía Laboral
Venezuela,1996, Anteproyecto de Ley Orgánica de la Economía Solidaria
República Dominicana, 2010, Proyecto de Ley que Establece la Economía Solidaria
Argentina, 2015, Anteproyecto de Ley de Cooperativas y Mutuales
Chile, 2015, Proyecto de Ley de Empresas Sociales
Chile, 2017, Anteproyecto de Ley Estatuto de Fomento de la Economía Social y Cooperativa
Brasil, 2019, Proyecto de ley que declara de interés nacional la promoción, difusión, estímulo y desarrollo de la Economía Social y Solidaria en cualquiera de sus expresiones

Leyes regionales de fomento de la ESS

México, Ley de Fomento Cooperativo para el Distrito federal, de 2006

Argentina, Leyes de las provincias de Rio Negro 2010, La Rioja 2010, Mendoza y Entre Ríos 2012, Chaco y Buenos Aires, de 2014
Ordenanza de Villa Mercedes, San Luis, de 2017
Ley de Promoción de la Economía Social” de la ciudad autónoma de Buenos Aires de 2020

Brasil, Acre Ley n. 1598, de 2004, Alagoas Ley n. 6904, de 2008, Amapá Ley n. 1.131, de 2007,  Amazonas PEC no. 04 de 2012, Bahía Ley n. 11.362, de 2009, Espírito Santo Ley n. 8.257 de 2006, Goiás Ley n. 15.109, de 2005 Maranhão Ley n. 9.170, de 2010, Mato Grosso Ley n. 9.129, de 2009, Mato Grosso do Sul Ley n. 2.830, de 2004, Minas Gerais Ley n. 15.075, de 2004, Ley n. 7.780, de 201, Paraná Ley n. 17.742, de 201, Pernambuco Ley n. 15.688, de 2015, Piauí Ley n. 6.852, de 201, Rio de Janeiro Ley n. 7.770, de 2017,Rio Grande do Norte Ley n. 8.553, de 2004, Rio Grande do Sul Ley n. 11.829, de 2002 y Ley n. 11.995, de 2003, Rondônia Ley n. 1.462, de 200,  Santa Catarina Ley n. 16.834, de 2015, São Paulo Ley n. 11.226, de 200, Tocantins Ley n. 2.594, de 2012 (Pereira)

ley Paul Singer – Marco Regulatorio Municipal de Economía Solidaria de Sao Paulo, de 2021

Colombia, Ordenanza N° 227 de 2007 del Departamento del Valle del Cauca
Plan de Desarrollo Decenal de Economía Social y Solidaria, Municipio de Medellín 2016-2025